Земельный участок для инвалидов: как оформить и что делать при отказе

Одна из мер государственной поддержки социально незащищённых категорий населения, призванная улучшить условия проживания – предоставление земельных участков инвалидам и семьям, воспитывающим детей с ограничениями по здоровью. На полученном наделе разрешено возводить жилые строения и гараж, вести подсобное хозяйство, а также заниматься выращиванием овощей и фруктов.

Кто имеет право на получение земельного участка

Воспользоваться преимущественным правом бесплатного оформления участка земли могут:

  • Инвалиды 1 группы;
  • Инвалиды 2 группы;
  • Инвалиды 3 группы.

Существуют некоторые правила:

  1. Причина приобретения группы по инвалидности не имеет значения, однако она должна быть присвоена на постоянной основе;
  2. Заявитель должен состоять в муниципалитете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий;
  3. Изначально участок будет предоставлен в аренду, а после начала строительства можно будет переоформить территорию в собственность.

wsi-imageoptim-zemelnye-uchastki-dlja-invalidov-2.jpg

Воспользоваться своим правом можно единожды. Если выделенный ранее участок оказался непригодным для использования по причине стихийного бедствия (оползень, землетрясение и пр.), то можно подать новый пакет документов с просьбой выделить другой земельный надел.

Обязательным в этом случае станет справка о невозможности возведения здесь частных построек.

Если семья воспитывает ребёнка с ограниченными возможностями

Родители (законные представители), воспитывающие детей с ограниченными возможностями здоровья, также могут воспользоваться этой льготой. Но действовать в данном случае они будут исключительно в интересах несовершеннолетнего льготника, а не от себя лично.

Право безвозмездного получения участка земли предоставлено родителям детей, возможности здоровья которых ограничены вследствие таких причин:

  • Тяжёлое заболевание;
  • Дефект с рождения;
  • Перенесённая травма;
  • Ограничения в передвижении, общении, самообслуживании;
  • Необходимость особого ухода.

Если семья является многодетной, то нужный участок ей будет выделен абсолютно бесплатно. Если же особый ребёнок в семье один и других детей нет, то родители (законные представители) имеют право претендовать на выкуп земельного надела без аукциона.

Если в семье проживает два и боле инвалида-льготника

Каждый член семьи, обладающий правом льготного предоставления земли, может им воспользоваться независимо друг от друга. Так, если родитель с группой инвалидности получил от администрации земельный участок, то ребёнок с ограниченной дееспособностью также может воспользоваться этим правом:

  • Через родителей до достижения им 18 лет;
  • Самостоятельно после достижения совершеннолетия.

Региональные особенности и федеральные программы

Материалы по теме

Федеральная программа позволяет лицам с ограниченной дееспособностью получить земельный надел под строительство в 2021 году на выгодных условиях:

  • Без участия в торгах;
  • Без оплаты расходов по межеванию и постановке на кадастровый учёт;
  • Без оплаты государственной пошлины.

Региональные власти самостоятельно принимают нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок выделения и оформления земельных участков льготным категориям.

Перед сбором документов необходимо ознакомиться с земельной политикой в том субъекте РФ, где проживает заявитель.

Так, в Москве и Московской области публикуются отдельные предложения для инвалидов по земельным участкам, на которые не претендуют другие граждане. Если претендентов на первоочередное выделение больше, чем наделов, то из заявителей формируется отдельная очередь, продвижение которой зависит от появления в границах муниципалитета соответствующих требованиям законодательства участков.

wsi-imageoptim-zemelnye-uchastki-dlja-invalidov-1.jpg

Нормативные акты для получения льготы

Порядок получения и оформления положенного по закону льготного земельного надела регламентируется пакетом нормативных актов, представленных в таблице.

Нормативный акт Название Реквизиты документа Краткая суть
Федеральный закон О социальной защите инвалидов в РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ Предоставление участка безвозмездно либо по сниженной стоимости
Постановление Правительства О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг от 27.07.1996 №901 Условия оформления регламентированы региональными нормами

Пошаговая инструкция оформления земельного участка

Алгоритм оформления льготного земельного участка достаточно простой и, как и в 2017 году, состоит из следующих этапов:

  1. Подготовка комплекта документов;
  2. Передача пакета в администрацию муниципалитета;
  3. Рассмотрение заявления на комиссии;
  4. Принятие постановления о выделении земельного участка;
  5. Получение разрешительной документации для оформления права и начала строительства.

Выделяемые наделы должны быть размежеваны и поставлены на кадастровый учёт. Оплачивать эту процедуру заявителю нет необходимости, освобождён он и от уплаты государственной пошлины за оформление права собственности в Росреестре.

Пакет документов

Комплект бумаг, собираемых для льготного оформления земли, не требует дополнительного обращения в какие-либо структуры.

В состав базового пакета входят:

  • Заявление;
  • Паспорт заявителя;
  • Индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН);
  • Справка МСЭ о присвоении группы инвалидности.

Поскольку выделение участка происходит в границах муниципалитета, то к заявлению прилагают справку с места регистрации, подтверждающую проживание в данном районе.

Если обращаются действующие в интересах ребёнка-инвалида взрослые, то дополнительно будут приложены:

Материалы по теме

  • Свидетельство о рождении/усыновлении или постановление об установлении опеки;
  • Ходатайство от органов опеки и попечительства.

Базовый комплект документов – ориентир, полагаться только на него не стоит: в субъектах РФ могут действовать региональные правила с расширенным перечнем.

Составление заявления

Заявление не имеет унифицированного бланка, поэтому оформляется в свободной форме с соблюдением требований к данному виду документов:

  • В шапке указывают полное наименование адресата, например, “Главе посёлка Кировский Камызякского района Астраханской области”;
  • Персональные данные заявителя, в том числе адрес и номер телефона;
  • В тексте обращения излагают причины ходатайства о выделении земельного надела, расположенного по определённому адресу и предназначенного под ИЖС;
  • В просительной части излагают просьбу о выделении его на безвозмездной основе и без аукциона;
  • Перечисляют прилагаемые документы;
  • Проставляют дату и подпись.

В органах государственной власти ряда регионов дают свой образец заявления.

Способы обращения

Документы направляются в местную администрацию. Возможны следующие варианты:

  • Личный визит в канцелярию;
  • Отправка заявления и пакета приложений к нему в электронном виде;
  • Передача комплекта документации через сотрудника органов соцзащиты, ухаживающего за инвалидом-пенсионером.

Сроки рассмотрения

По положению срок рассмотрения составляет 30 календарных дней. В течение этого периода происходит проверка достоверности указанных в заявлении сведений. Однако на практике ответ от администрации приходит спустя две недели после обращения.

По уважительным причинам администрация вправе продлить срок выдачи решения ещё на 15 дней (до 45 в общей сложности). Заявителя обязаны письменно уведомить о причинах длительного рассмотрения вопроса.

Что делать в случае отказа

Решение комиссии не всегда бывает благоприятным. К числу распространённых причин отказа относят:

  • Неполный пакет документов;
  • Недостоверность указанных сведений;
  • Повторное обращение без уважительной причины;
  • Наличие в собственности у заявителя другого земельного участка;
  • Отсутствие пригодных для выделения наделов;
  • Отсутствие правил выделения участков льготным категориям на территории поселения.

Если в первых двух случаях достаточно внести корректировки и обратиться повторно, то в последних трёх случаях без судебного разбирательства не обойтись. Чиновники на местах полагают, что указывают вескую причину, но федеральная льгота должна быть предоставлена вне зависимости от наличия правил и иных параметров.

Для обжалования необходимо в течение трёх месяцев обратиться в канцелярию суда, куда приносят иск, приложив копию отказа и сопутствующие делу документы. По решению суда муниципалитет будет обязан реализовать право инвалида и выделить ему участок под строительство или ведение ЛПХ в установленный законом срок.

Отказ может и не подлежать судебному рассмотрению, если претендент на льготный земельный участок:

Материалы по теме

  • Не подтвердил инвалидность, установленную на определённый промежуток времени;
  • Зарегистрировался для участия в торгах на общих основаниях.

Таким образом, земельный участок от государства предоставляется взрослым инвалидам и детям с ограничениями в здоровье. Оформление этой процедуры может быть проведено дистанционно, без посещения администрации и в последующем – управления Росреестра. Правила выделения наделов регламентируются региональными нормами. Отказ в реализации законного права может быть обжалован через судебную инстанцию или прокуратуру.

Обновлено: 9 января 2021, в 21:00

Россия – социальное государство, где власти заботятся об уязвимых категориях населения, к которым относятся инвалиды. Это граждане, имеющие ограниченные возможности и семьи, воспитывающие ребенка-инвалида. Им предоставляются различные льготы. Как получить земельный участок инвалиду, насколько сложна процедура и какие документы нужно собрать для оформления? Стоит разобраться.

Кто имеет право

Получателем льготы будет гражданин России, имеющий любую из групп инвалидности. Неважно, каким образом он получил группу, и сколько времени прошло с момента присвоения.

Равным с самим инвалидом правом обладают родители, кто воспитывает ребенка с ограниченными возможностями. Они считаются претендентами в роли представителей интересов малыша. Выдается земля бесплатно и один раз, это именная льгота.

Категории граждан, кто может рассчитывать на получение льготы:

  • инвалиды любой группы (1, 2 или 3);
  • члены семьи ребенка – инвалида (его родители, опекуны).

Исключение – полученный гражданином участок впоследствии уничтожился или признан непригодным для проведения ИЖС.

Причина – непредвиденные стихийные бедствия и иные ситуации, не зависящие от воли людей. Подавая документы повторно, заявитель должен уточнить, что произошло с первым участком и документально подтвердить непригодность земли.

Законодательная база

Хоть российское законодательство было изменено много раз, первыми для получения бесплатных земельных участков считаются люди, имеющие ограниченные возможности. Они не обязаны лично оформлять бумаги или присутствовать при осуществлении торгов. Можно воспользоваться услугами представителя/законного опекуна.

Недвижимость будет передана после заключения между сторонами договора аренды. Другой вариант – под ИЖС. Процедура осуществляется по регламенту, установленному федеральными законами. Они обеспечивают социальную защиту указанной категории людей.

Основные преимущества процесса описаны в содержании ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов» (24.11.1995г.). По которому государство обязывает представителей региональных властей первыми обеспечивать инвалидов землей.

Полученные участки можно использовать:

• завести там частное подсобное хозяйство;

• построить жилой дом;

• развести огород, сад;

• установить гараж или иные подсобные помещения.

Запуск федеральной программы означает соблюдение имущественного интереса каждого незащищенного гражданина. Местные власти вправе распределять участки, выделение которых предусмотрено правительством. Плюс предоставлять отдельную субсидированную помощь согласно локальным актам или распоряжениям.

ВАЖНО! У претендента должна быть «постоянная» инвалидность, т.е. его состояние остается неизменным. Это указывается в медицинских документах. Если же здоровье человека улучшается и он сможет изменить статус, есть риск, что местные власти откажут предоставлять землю. Каждое обращение рассматривается индивидуально, изучаются все обстоятельства.

Правила получения и оформления земельного участка

В законе описаны требования к выделяемым земельным наделам:

  • каждый участок должен состоять на общем кадастровом учете;
  • быть размежеван (о межевании и межевом плане).

Распределять бесхозные территории нельзя, их сначала нужно внести в систему, провести межевание, чтобы определить четкие границы. Это недешевые и сложные процедуры, однако, этим занимаются местные власти. Сами граждане расходов не несут.

Чтобы воспользоваться правом бесплатного получения, кандидату нужно посетить орган самоуправления, подать заявку и дополнить ее пакетом документов.

Если процедура сопровождается оформлением арендного соглашения, а не передачи в собственность, тогда построить дом люди должны в период 3 года.

Отсчет пойдет с момента подписания договора. Иначе надел будет впоследствии изъят. Основной недостаток данного уточнения – лишившийся земли ребенок не сможет впоследствии получить участок вновь.

Каждый регион устанавливает собственный лимит относительно размеров выделяемой гражданам территории. Однако, в законодательстве указаны номинальные величины.

Целевое назначение Государственные/муниципальные значения Региональные
Ведение сада, огорода, строительство дачи 0.04 га 0.12 га
Разведение животных 0.15 га 0.15 га
Подсобное хозяйство 0.15 га
Под ИЖС 0.10 га

Например, в Новосибирске гражданам отдают 0,06 га, это происходит согласно действию местной целевой программы.

Другие правила:

1. Лицо обязано составить письменную заявку, адресуя ее местной администрации. Указывая там, что нуждается в получении земли.

2. Решение отдавать ли участок определенному человеку или семье принимают региональные власти.

3. После одобрения заявки гражданин в срок на 3 года получает надел в аренду бесплатно.

4. Он обязан использовать территорию согласно ее назначению: развести там хозяйство, построить дом и пр. В последующем он получит разрешение оформить землю как свою собственность.

Это право – единственное, т.е. воспользоваться им гражданин может один раз.

Для 1-й группы

Кандидатам – инвалидам 1 группы следует документально подтвердить свой статус. Для чего им или их представителям надо своевременно собрать и предоставить комплект бумаг.

Основным будет заявление, где прописывается следующее:

  • желательное местонахождение участка;
  • основательная причина для предоставления;
  • необходимое назначение территории;
  • прошение дать надел безвозмездно, без аукциона (где требуется взнос);
  • законное основание использовать участок.

По возможности дополнить заявление свидетельством трудного финансового положения. Например, справкой отражающей состав семьи и уровень доходов каждого участника. Поданные документы будут изучены в установленный срок – 30 дней. На практике местным властям нужны 2 недели на принятие окончательного решения.

Для 2-й группы

Представители 2-ой группы обладают равные с остальными инвалидами права. Очередность для распределения земельных участков общая, там все зарегистрированные граждане находятся вместе.

Порядок оформления:

1. Нужно подготовить все медицинские заключения, способные подтвердить фактическую категорию инвалидности.

2. Подать письменное обращение местным властям. Аргументируя свое прошение указав причину нуждаемости в получении земли.

3. Дождаться вердикта уполномоченного органа. Придет письменное уведомление.

4. Если оно положительное, следует вновь собрать документы и подать их, чтобы зарегистрироваться в системе Росреестра.

Важно действовать своевременно, чтобы не упустить время.

Для 3-й группы

По законодательству представители этой категории не обладают особыми привилегиями, если сравнить их с остальными.

Чтобы получить участок земли инвалиду, надо следовать простой инструкции:

1. Составить письменную заявку, адресуя ее местному муниципалитету.

2. Дополнить ее пакетом документов, среди которых будут медицинские заключения, подтверждающие состояние здоровья заявителя – присвоение ему 3-ей группы инвалидности.

3. Дождаться ответа – уведомления от органов. Если оно положительное, вновь собрать бумаги, уже для регистрации в системе Росреестра. Если отрицательное, там кроме окончательного решения будет указана причина.

Бывают устранимые и неустранимые причины. Устранимую можно аннулировать, выполнив предписанные муниципалитетом действия. Неустранимую – нет.

Документы

В целом, процедура несложная. Большое значение имеет комплект бумаг, подготовкой которых занимается кандидат:

  • личное заявление – надо указать свои данные, участок, желаемое целевое назначение;
  • паспорт гражданина;
  • ИНН;
  • заключение комиссии МСЭ – о состоянии пациента;
  • справка от места регистрации;
  • доверенность, если вместо заявителя действует его представитель.

Местные власти могут потребовать дополнительные документы, данный список стандартный.

Региональные и федеральные программы

Отдельная федеральная программа упрощает возможность безвозмездного получения земли лицам, имеющим ограниченную дееспособность:

  • без торгов;
  • без оплаты процедуры межевания, регистрации участка;
  • без выплаты госпошлины.

Региональные власти принимают самостоятельные нормативные акты относительно данной процедуры. Там регламентируется порядок выделения земли в аренду и другие нюансы.

Перед отправкой заявления нужно ознакомиться с местными программами по земельной политике. Подобная информация публикуется на страницах официальных сайтов администрации.

Например, в Москве и МО есть отдельные предложения, ориентированные на граждан, имеющих ограниченные возможности. На них не могут претендовать другие люди.

Очередь из кандидатов тоже формируется своя.

Если в семье ребенок инвалид

Его интересы соблюдают родители, включая реализацию законных прав на получение различных льгот.

Землю несовершеннолетним государство предоставляет если:

1. Здоровье ребенка сильно повреждено, вследствие чего утеряны отдельные функции организма. К этому привел врожденный дефект, заболевание или полученная травма.

2. Физическая активность ограничена – ребенок лишен возможности самостоятельно двигаться, обслуживать себя или общаться.

3. Требует социальной защиты, врачебной помощи и реабилитации.

Семья, где воспитывается такой ребенок, должна быть еще многодетной. Если подобного статуса нет, то бесплатно получить землю не получится.

Исключение – внеочередной выкуп без аукциона.

Порядок получения идентичен, единственная разница, вместо несовершенного заявителя все делают родители/опекун.

Составление заявления и сроки рассмотрения

В законодательстве не указана необходимость заполнения определенной формы. Подойдет обычный лист А4. Можно писать от руки или напечатать обращение на компьютере. Готовый образец позволит разобраться с нюансами.

Важно придерживаться делового стиля, изложить в содержании:

  • личные данные – ФИО кандидата, его адрес, основной контактный телефон;
  • цели желаемого использования земли – свои планы, будет это строительство, создание хозяйства или установка гаража;
  • район местонахождения территории, ее размер;
  • указание своей группы инвалидности;
  • списком перечислить все собранные документы;
  • дата, подпись.

Допускаются следующие варианты передачи заявки:

  • личным визитом в муниципалитет;
  • через законного представителя;
  • отнесет опекун, если заявитель недееспособен;
  • заказным письмом с просьбой выслать уведомление;
  • через социального работника, снабдив его доверенностью;
  • по интернету, отправив электронное письмо.

Последнее действие можно выполнить открыв «Госуслуги». Доступно всем зарегистрированным пользователям.

Инструкция

Комиссия муниципалитета, куда кандидат отправил свою заявку, занимается проверкой документов. Все представленные им факты будут изучены. Каждая ситуация рассматривается индивидуально. Показывать ложные сведения бесполезно, после выявления обмана заявителю точно откажут.

Если обращение признано верным и причин отказывать нет, нуждающееся лицо будет зарегистрировано в специальной очереди. Очередность создается местными властями согласно действию федеральных/региональных актов. Сам заявитель получает положительное решение письменным уведомлением. Если муниципалитет располагает свободной землей, претенденту дадут возможность выбрать из списка. Межевание и другие процедуры выполняет администрация самостоятельно. Оплачивает тоже.

В Росреестре будет оформлено свидетельство собственника или зарегистрирован договор аренды. Последней нужен при получении земли для ИЖС. Впоследствии за действиями арендаторов производится наблюдение. Ведь они должны заняться строительством и успеть в указанный срок.

Почему могут отказать

Нередки случаи получения отказных уведомлений. Это всегда огорчает, но кроме самого отказа муниципалитет обязан описать причину:

– допущены неточности в оформлении или тексте заявления;

– документы переданы не все (указывают, что отсутствует);

– гражданин признан не нуждающимся;

– зафиксировано повторное обращение;

– гражданин прописан в другом регионе;

– местные власти не располагают свободной территорией для выделения ее гражданам.

Среди них есть законные, незаконные, решаемые и нерешаемые причины.

Что делать, если отказали

Зависит от описанной властями причины

ПОВОД ДЕЙСТВИЯ
Заявление неточное, есть ошибки Содержание документа действительно должно соответствовать определенным стандартом. Нельзя допускать грубые огрехи, приписывать дополнительную информацию, что не относится к рассматриваемому делу. Карандашные исправления также недопустимы. Решение простое – переписать заявление, проверить его содержание и отправить заявку повторно.
Комплект документов неполный Список бумаг стоит уточнять перед отправкой, возможно местные власти потребуют принести дополнительные справки. В уведомлении кроме отказа будет конкретно назван отсутствующий документ или тот, чье содержание признано недействительным. Возможно, истек его срок действия. Решение – собрать бумаги заново, включив туда недостающую справку. Если устарела – обновить.
Повторное обращение

Отсутствие свободной территории, не нуждаемость гражданина – такие причины считаются незаконными. Если по факту все иначе, заявителю нужно оспорить вердикт властей через суд.

Представив туда все материалы и документальные подтверждения обратного. Копия отказа будет подтверждением позиции муниципалитета.

Как могут развиваться события дальше:

1. Суд признает правоту истца, если он отправлял в муниципалитет заявку из-за ужасных условий жизни – низкий доход, жилплощадь не соответствует установленным нормам.

2. Решение суда может касаться ограничения в выборе подходящего участка среди выставленных для торгов.

3. Суд может полностью поддержать истца, обяжет ответчика удовлетворить все его требования.

Важно! Наличие у гражданина собственной недвижимости не станет веским основанием отказывать ему в получении бесплатной земли.

Когда в семье живут два льготника

Право на получение бесплатного участка – индивидуальное, соответственно каждый кандидат может реализовать его самостоятельно. Не завися от желания другого. Например, родитель имеет группу инвалидности, ребенок тоже. Администрация по заявке предоставить участок взрослому, затем тот может подать повторное заявление. Действуя уже как представитель несовершеннолетнего.

Впоследствии, после переоформления территорий, члены семьи могут объединить наделы. Единственное, опека будет следить за действиями взрослых, чтобы они не ущемляли интересов ребенка – владельца земли.

И федеральное и региональное законодательство в сфере социальной защиты и помощи инвалидам направлено на реальные действия. Это не просто набор красивых цифр и возможностей, а вполне реальная возможность получить землю (земельный участок) для своих нужд. Иногда просто необходимо заставить власть исполнять то, что написано ей же в законах.

«Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер» (утв. Минэкономразвития России)Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 — 11 Земельного кодекса.Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.Следует отметить, что положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.Также на совершенствование указанного вопроса направлен проект федерального закона N 72306-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части уточнения отдельных социальных гарантий, предоставляемых инвалидам».Пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. N 1 установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Открыть полный текст документа << О предоставлении земельных участков для создания «Родовых поместий»О способе подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации >>

21.10.2020, Выпуск #047

Инвалиды в России имеют определенный набор льгот и выплат – что-то они получают без лишних проблем (например, доплаты к пенсии), за что-то приходится буквально сражаться – например, за бесплатное санаторно-курортное лечение. Есть у инвалидов в России еще одно право – на земельный участок под строительство дома. Мы подробно разобрались, как работает эта льгота и как инвалиду добиться справедливости и получить свой законный участок.

Льготное обеспечение инвалидов землей

Россия – самая большая страна в мире, и не самая густонаселенная, но большинство россиян почему-то предпочитают жить в многоэтажных «муравейниках» в спальном районе. Получить же землю и самостоятельно построить там свой собственный дом оказывается по силам не всем – это не столько дорого, сколько сложно. Особенно сложно – получить землю в таком месте, чтобы та можно было построиться.

Особенно важно это для людей с инвалидностью – как правило, городская среда для них вообще не приспособлена, а в своем доме они могут оборудовать все для собственного комфорта. А еще свой дом – это и приусадебный участок, который поможет сэкономить на продуктах (и даже даст небольшой доход), что еще важнее для людей с невысокими доходами.

И государство, на первый взгляд, позаботилось о том, чтобы обеспечить землей людей с инвалидностью. Такой пункт есть в Федеральном законе от 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который в статье 17 содержит, кроме прочего, прямые отсылки к обеспечению инвалидов собственными земельными участками. Также это право подтверждают Земельный кодекс.

Итак, основные положения законов таковы:

  • инвалидам и семьям с инвалидами дается право на первоочередное получение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности;
  • земля этим льготникам предоставляется в аренду без проведения торгов;
  • если это предусмотрено законодательством региона, инвалиды могут получить землю в собственность и полностью бесплатно.

Другими словами, инвалиды получают первоочередное право на получение земельного участка в аренду, причем получают они его без торгов (как этого требует закон для всех остальных льготников).

Но есть два важных пункта: на федеральном уровне речь идет только об аренде земли (давать ее в собственность могут только регионы по своим законам), то есть это будет платно; и закон прямо не требует, чтобы получатель участка нуждался в улучшении жилищных условий. Почему это важно – будет дальше.

Кто может получить землю

Законодательство достаточно конкретно описывает тех, кто может получить земельный участок в первоочередном порядке и без торгов на основании инвалидности, это:

  • инвалиды I, II, III групп;
  • дети-инвалиды;
  • семьи с инвалидами и детьми-инвалидами.

На каких основаниях и как именно устанавливается инвалидность – это уже тема другой статьи. Важно лишь то, что в России около 11,6 миллионов инвалидов – и закон формально дает каждому из них право в первоочередном порядке получить земельный участок.

Однако, хоть Земельный кодекс РФ и ФЗ «О социальной защите инвалидов» этого не оговаривают, фактически заявитель может претендовать на земельный участок только если признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Этот вопрос считается спорным, однако такое условие подтвердил даже Верховный суд – то есть, его обжаловали на самом высоком уровне, и что-то изменить уже не получится. Нижестоящие суды также принимают такую позицию и считают, что право на первоочередное получение земельного участка для инвалидов неразрывно связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

Верховный суд решил, что первоочередное право на участок для ИЖС – это одна из дополнительных гарантий реализации жилищных прав, а такие права в принципе привязываются к факту нуждаемости. И в итоге право на землю относится не к любому инвалиду, а только к тому, для кого установлена эта сама нуждаемость.

Семью признают нуждающейся в улучшении жилищных условий в одной из следующих ситуаций:

  • у семьи вообще нет жилья – ни в собственности, ни по договору социального найма;
  • у семьи есть жилье в собственности или в найме, но его площадь меньше учетной нормы. Эта норма своя в каждом регионе – как правило, 18 квадратных метров на человека, но может быть меньше (например, в Москве это 10 квадратных метров);
  • у семьи есть жилье, но оно не соответствует требованиям (и проживать в нем невозможно);
  • у семьи есть жилье, но она проживает в нем вместе с кем-то, кто страдает хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание.

Признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий могут местные органы власти, для этого нужно подать им соответствующее заявление, после чего его рассмотрят, по возможности проведут проверку условий проживания, и в итоге поставят в очередь. И в данном случае не так важно, что в очереди могут быть десятки тысяч других нуждающихся, главное здесь – получить статус нуждающегося.

Как мы писали выше, на федеральном уровне инвалидам гарантируется выделение земельного участка в аренду на платной основе. Но при этом регионы могут принимать свои законы и за свой счет выдавать инвалидам и их семьям участки уже в собственность и бесплатно. В каждом конкретном регионе нужно отдельно уточнять, действует ли такой закон.

Мы для примера собрали данные о нескольких субъектах РФ, в которых такие законы есть:

  • Самарская область – согласно областному закону «О земле» от 2005 года, семьи с детьми-инвалидами могут получить земельный участок под ИЖС бесплатно в собственность, но только в городском округе с населением до 100 тысяч человек или в муниципальном районе с населением до 200 тысяч человек;
  • Костромская область – согласно закону от 2016 года, инвалиды и дети-инвалиды могут бесплатно получить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, который находится за пределами населенного пункта. И это обязательно должен быть единственный для получателя участок;
  • Волгоградская область – земельный участок по ИЖС или ЛПХ в пределах населенного пункта бесплатно получают родители ребенка-инвалида, которые проживают совместно с ним;
  • Свердловская область – дополнительных требований нет, участок под ИЖС бесплатно получают инвалиды и семьи с инвалидами.

Повторимся – это не исчерпывающий список, подобные законы есть и в других субъектах РФ, но перечень льготных категорий везде будет свой.

Как получить землю – процедура

Поскольку обязательных условий для получения участка 2 – это инвалидность у заявителя или члена его семьи, и его нуждаемость в улучшении жилищных условий, нужно заранее иметь подтверждающие документы. С инвалидностью все понятно (сейчас информация об этом вообще находится в едином электронном реестре), то встать на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий нужно в соответствующем органе власти своего города или района.

Следующий этап – выбор самого земельного участка. К нему есть несколько требований – он должен находиться в государственной или муниципальной собственности (то есть, не принадлежать кому-то еще), эта территория должна быть отведена под строительство, а местные органы власти могут еще и ограничить максимальную площадь участка. Кроме того, если выбранная земля не выделена в участок, придется привлечь кадастрового инженера за свой счет.

Важно: получить любой участок по желанию вряд ли получится, особенно в более-менее крупном населенном пункте. Заявитель может высказать свои пожелания, а местная администрация подберет и предложит ему подходящие участки. В некоторых регионах можно указать кадастровый номер участка, и если его можно выдать, администрация это и сделает (пример – Пермь).

Процедура будет примерно такой:

  1. выбор участка. Проще всего найти свободный участок через публичную кадастровую карту на сайте Росреестра, можно выбрать и другой вариант. Главное – чтобы участок не принадлежал третьим лицам, чтобы там можно было строить дом, и чтобы он был выделен в участок (или за это придется доплачивать);
  2. подача документов. Каждое муниципальное образование устанавливает свой перечень, но в целом он такой:
    • удостоверяющие личность документы (паспорт заявителя и членов семьи);
    • документы, подтверждающие установление инвалидности. Сейчас это может быть выписка из Федерального реестра инвалидов, при необходимости чиновники сами запросят данные из него;
    • документы, подтверждающие, что заявитель нуждается в улучшении жилищных условий;
    • заявление о предоставлении земельного участка. В нем нужно будет указать все данные о земле – адрес, кадастровый номер, площадь, разрешенное использование, категория и т.д.
    • если земля еще не оформлена в участок – заявление о предварительном согласовании предоставления участка.
  3. если участок уже сформирован, все данные указаны верно, а заявитель имеет право на эту льготу – администрация готовит проект постановления о выделении участка, а также договор аренды. Если участок еще не сформирован – заявитель оплачивает услуги кадастрового инженера, после чего готовится договор аренды;
  4. между администрацией и заявителем заключается договор аренды, заявитель оплачивает все расходы (если они были);
  5. право собственности на землю регистрируется в Росреестре, участок исключается из перечня доступных к аренде, а инвалида снимают с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По срокам – заявление рассматривается в течение 14 дней (на примере Московской области), после принятия постановления договор заключается в течение 7 дней, а все расходы (на формирование участка и его оценку) заявитель оплачивает в течение 10 дней после этого.

Как именно выбирать участки – зависит от региона. Где-то можно выбрать его самостоятельно по кадастровой карте, где-то все доступные участки заранее внесены в реестр, и выбирать можно только из него. Это нужно уточнить в местной администрации – как и то, насколько большая в городе очередь на участки. Так, свободной земли в городах осталось немного (если участок пустует – это не значит, что он никому не принадлежит), а число заявителей обычно намного больше, чем число свободных участков.

Земля предоставляется в аренду, но плата за нее не очень большая – например, в Перми выдают участки площадью до 20 соток, но годовая плата за землю составит не больше 5 тысяч рублей. Аренда оформляется на 20 лет, но есть одна хитрость – если построить на участке дом и оформить его в собственность, землю можно будет выкупить в собственность со скидкой. Например, в Москве скидка составит 60% (то есть, выкупить землю можно за 40% кадастровой стоимости), в Московской области выкупить участок можно всего за 3-15% кадастровой стоимости, а в некоторых населенных пунктах – всего за 0,1-1,3% от стоимости.

Какие проблемы могут возникнуть

Первая и главная проблема в этой процедуре – отсутствие свободных земельных участков в крупных населенных пунктах. В этом случае даже при наличии всех оснований получить землю будет невозможно – потому что ее попросту нет. Хотя, если заявитель найдет подходящий для него участок и попросит выделить именно его, то местная администрация может это и согласовать (если участок не принадлежит кому-то еще и не находится в «запрещенной» зоне).

Здесь же возникает вторая проблема – что делать, если местные власти обязаны выполнять закон, а земли нет? Обычно они находят свободные территории ближе к окраинам города и «нарезают» их на участки. Там, скорее всего, не будет ни электричества, ни воды, ни даже подъездной дороги. Брать или не брать там землю – дело каждого, но если согласится на такой участок – инвалид автоматически теряет право получить землю еще раз.

Кроме того, возможны проблемы с принятием решения чиновниками:

  • неправомерный отказ признать нуждающимся в улучшении жилищных условий;
  • затягивание сроков рассмотрения;
  • отказ в праве инвалида получить землю без торгов и т.д.

Все это придется обжаловать в судебном порядке, и чаще всего суд примет сторону заявителя, но бывают разные ситуации. Иногда суд даже может обязать администрацию оплатить услуги кадастрового инженера для выделения участка – все дело в том, что федеральные законы не оговаривают все это, поэтому каждый судья принимает решение, исходя их аргументов сторон.

Последние нововведения и законопроекты

Ситуация, когда инвалидам не предоставляют первоочередное право на земельный участок, если те не нуждаются в улучшении жилищных условий, не прошла мимо депутатов Госдумы. Соответствующее решение Верховного суда датируется 2014 годом, а в 2017-м на рассмотрение Госдумы внесли законопроект, который решил бы эту проблему.

Авторы предлагали выдавать земельные участки инвалидам – даже тем, которые не нуждаются в улучшении жилищных условий, причем с выбором варианта передачи земли:

  • первоочередное право получить участок за плату;
  • право получить землю бесплатно без права продажи на ближайшие 5 лет;
  • право получить участок в аренду без торгов.

Правда, комитет Госдумы не рекомендовал принимать этот законопроект, и в итоге спустя более 2 лет Госдума проголосовала «против». И инвалиды до сих пор сохранили первоочередное право на участок, только если нуждаются в улучшении жилищных условий.

Другая идея более свежая, и относится только к одному региону – но проблема актуальна для многих субъектов РФ. Депутаты местного парламента в Башкирии решили заменить выделение земельного участка для ряда льготников денежной выплатой. Среди льготников, в том числе, семьи с детьми-инвалидами.

Проблема у региона в том, что льготников слишком много, а участков – слишком мало. Так, в регионе право на бесплатную землю имели 15 тысяч семей, но за год выдано только 5 тысяч участков, а за последние 4 года их получили 38 тысяч семей. Но из этого количества только к 22 тысячам участков было проведено электричество, вода была на 5 тысячах, газ – на 5,7 тысячах, а дороги – к 21,6 тысячам участков. Строить жилье начали менее трети новых владельцев, а несколько тысяч льготников предпочли отказаться от бесплатной земли.

Взамен регион предложил льготникам выбирать между участком и выплатой в размере 250 000 рублей. Оппозиционные депутаты не поддержали идею – они считают, что люди попросту потратят все деньги на текущие расходы и не улучшат свои жилищные условия.

Но это очень даже выгодно для властей региона – на коммуникации для каждого участка бюджет тратит около 1 миллиона рублей. И если заменить эти расходы выплатой в 4 раза меньше, бюджет немало сэкономит – по самым примерным подсчетам, если половина льготников откажется от участков, бюджет сохранит 6 миллиардов рублей.

Используемые источники:

  • https://invalid.expert/zemelnye-uchastki/
  • https://lazyduralex.ru/pravo/zemelnyj-jurist/kak-invalidu-poluchit-zemlju-1-2-3-gruppa-ot-gosudarstva/
  • http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_314301/0f29311cfe49889adbbd22e4e41e8b97463046c6/
  • https://bankstoday.net/last-articles/pravda-li-chto-invalidam-polagaetsya-besplatnyj-zemelnyj-uchastok-razbiraem-podrobno

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Илья Коршунов
Наш эксперт
Написано статей
134
Добавить комментарий